昭通市创新“四强四化” 实现“八无”目标

昭通市盐津县落雁乡以构建平安和谐乡村为目标，以基层党建工作为引领，以“4+2”基层社会治理体系建设为抓手，创新“四强四化”举措，实现“八无”目标：无重特大刑事案件和转刑案件，无涉毒案件，无重大治安灾害事故，无群体性案事件，无群体性上访，无社矫和刑释人员脱管、漏管、重新犯罪，连续8年无命案，走出一条具有落雁特点的社会治理之路。

强化党建引领党，实现工作推进“统一化”

始终把社会治理作为一项重要工作来抓，坚持做到与乡党委中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。为确保工作推进快、有成效，乡党委专题研究、全面部署，及时成立以党委书记任组长，其他班子成员为副组长，相关站所成员、各村（社区）指挥长、总支书记为成员的工作领导小组，下设相关工作组，全面统筹各项工作。实行党政班子成员挂钩联系村（社区）工作制度，乡挂钩联系人员为本村（社区）社会治理工作第一责任人。同时，以村（社区）为单元，成立由挂钩成立由乡挂钩联系人员为组长，村指挥长和总支书记为副组长的矛盾纠纷化解工作小组、轮流接访工作小组、稳控应急劝返工作小组，形成村民小组到村、村到乡、乡到县的互联互通工作构架，全面推动社会治理工作基调一致、步调一致。

强化网格管理，实现基层治理“精细化”

聚焦社会治理“九龙治水”、力量分散问题，坚持“完整覆盖、便于管理、无缝衔接、动态调整”原则，全力推进“4+2”基层社会治理体系建设，实现“一张网”全覆盖。按照党委总领全局、村党总支整体推进、党支部具体落实的要求，将资源沉入网格、责任纳入清单中、成效落在心坎，为社会治理提供最基础、最重要、最全面支撑。以“爱心超市”为载体，实施积分制管理，推动“小小积分、作用大显现”在社会治理中的质效。通过电子显示屏、乡村大喇叭、乡村组公示栏和乡纪委现场说法等方式，对扶贫政策、惠农资金、低保民生和相关法律法规进行宣讲，对于不作为、慢作为的问题及时向群众公开，确保权力运行在阳光下。采取上党课、群众会、张贴标语等方式，对党的政策、脱贫成果、“三大富民产业”、村规民约、以及劳动力务工等实用信息进行宣传。

强化机制创新，实现队伍管理“规范化”

以“4+2”网格化管理体系为依托，结合“红、黄、绿”三榜治理要求，充分发挥网格员人熟、地熟优势，定期组织开展入户走访活动，认真落实当前防范电信诈骗宣传、矛盾纠纷排查调处、信访问题化解及重点信访人员稳控、创文创卫、特殊人群服务管理、惠民政策宣传等重点工作，切实做到“三知三清六掌握”（知户情、知格情、知民情，摸清网格内重点人员、困难家庭、流动人口，掌握网格内基础信息、较大事件、从业就业、矛盾纠纷、问题隐患、违法犯罪等情况）。建立多元化矛盾纠纷调处机制，网格员第一时间接手处理网格内各类问题，开展文明劝导、纠纷调处、困难群众诉求收集，帮助群众解决生产生活实际问题。对网格员无法第一时间处理的问题，在做好情绪安抚的同时，逐级上报村（社区）、乡级层面分析研判、分流处置，实现“大事全网联动、小事一格解决”。乡级按照“一月一研判、一月一调度”工作要求，组织召开矛盾纠纷排查化解联席会议，协调解决涉及多部门的纠纷事项。

强化多方共治，实现治理效能“最大化”

依托“4+2”社会治理体系，推行“社区吹哨、部门报到、分流交办、归口负责”模式，建立“矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、服务管理联抓、应急工作联动、重点人员联管、基层平安联创”七项联动机制。深入推进矛盾纠纷调处化解。将矛盾纠纷调解中心和基层网格深度整合，建立人民调解委员会7个、个人调解工作室3个、律师调解室1个，形成多元化、多层次、多渠道纠纷化解新格局，做到“小事不出村，大事不出乡”，有效遏制“民转刑、刑转命”案件的发生。截至目前，全乡摸排锁定矛盾纠纷185起，成功调解179起，调成率达96.8%。持续加强社会治安管控。将派出所警务融入网格化治理，充分整合社区民警、辅警、盐津义警、治保会、治安员、网格员等力量，全部下沉到村社网格中，常态化开展治安巡逻、交通查缉、反诈宣传等，把防范触角延伸到了每个村社、每家每户。同时，推进“小小探头连万家，乡村振兴平安行”活动，与电信公司和移动公司联合开展平安乡村信息化项目建设。截至目前，落雁乡5村2社区按照“群众自愿、为群众保密”的原则，在落雁派出所建设指挥调度平台，逐步形成面上整体巡控、外围卡点查控、社区单元防控、要害部位管控四层过滤网，做到“来”能触网、“动”知轨迹、“走”明去向。精准管控重点人员，把辖区社区矫正、刑满释放、涉毒涉邪、严重精神障碍患者等重点人员作为网格管控重中之重，通过落实“一人一策”服务和管理方案，组织网格员及时走访排查、宣传教育、真情帮扶，实时掌握网格内重点管控人员的自身情况、家庭情况、社会关系，有效杜绝了脱管、漏管及失控现象发生，实现全方位、全过程、立体式服务管理模式，落雁乡连续六年未发生精神病人肇事肇祸案事件，涉毒复吸率为零，未发生社区矫正及刑满释放人员重新违法犯罪。精准排查管控家庭风险，确保防控措施落到实处。全面解决信访突出问题，结合“矛盾纠纷排查及信访积案化解专项行动”和“政法干部挂千村、乡村振兴法治行”活动，制定重点信访事项交办清单印发至各村（社区），对信访积案及时落实包保措施。全面加强应急联动，切实加强民兵队伍、应急救援队等力量建设，健全完善网格化应急联动责任体系。深入推进公共法律服务体系建设，健全“一村一警一员一顾问”工作机制，乡、村（社区）两级公共法律服务平台建设实现全覆盖；按照“一窗受理、集成服务”的要求，把直接面向基层的各类事项全部纳入各级网格，实现群众诉求办理“只进一个门、只跑一趟路”；充分发挥网格纽带作用，组织网格员经常深入困难群众、低保对象、空巢老人、优抚对象和刑释人员交流谈心、疏导情绪、解决困难，有效架起了党群联系、民情直通的桥梁，广大群众幸福感、安全感持续提升。